美國白宮周四(13日)發表報告指控中國等貿易夥伴通過第三方轉口貿易「洗產地」規避美國關稅,估計導致美國每年損失稅收達到190億美元(約1,482億港元)至260億美元(約2,028億港元)。
報告題為《大轉運騙局》(The Great Transshipment Scam),封面圖畫是一座特洛伊木馬。報告引用政府和私營部門數據估計,每年約有價值342億美元(約2,668億港元)至3,030億美元(約2.36萬億港元)貨物被轉運,並採用750億美元(約5,850億港元)轉運貨物總額為中心數字,估算由此造成的稅收損失。
報告指,美國總統特朗普2018年在首任期實施301關稅後,中國出口商日益增加透過第三方轉運貨物,中國在其他地區通過進行簡單的組裝、精加工、重新包裝、更換標籤或單據等手段改變原產地。此轉運方式令美國從中國進口的貨物表面上減少,中國其實可以繼續發展其製造業。同時,這令一個包括生產樞紐、物流平台、自由貿易區、保稅倉庫、加工走廊及轉口貿易中心的全球網絡形成。
報告根據經濟規模、與中國供應鏈的整合程度等標準,把「存在非法轉運中國商品風險」的逾40個國家和地區分為三類。被列為「第一類」的包括南韓、加拿大、歐盟、印度、以色列、日本、墨西哥和台灣,與中國相關的貨物數量龐大、產業基礎多元化及擁有主要對美出口平台,其轉運風險深植於廣泛且合法的貿易流動之中。「第二類」則是轉運量龐大,深度融入與中國相關的供應鏈、原料採購、製造平台、物流系統或區域轉運管道,被列入的包括巴西、印尼、馬來西亞、泰國、土耳其、越南。「第三類」屬於經濟體規模較小,絕對轉運量較低,但具備特定的薄弱環節優勢,包括低成本勞動力、自由貿易區、港口或邊境通行權、保稅倉儲、獨特的組裝能力、美國優惠准入或海關執法能力有限,使其成為中國相關轉運的熱門投機目標,被列入的包括孟加拉、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、新加坡、巴拿馬等。
白宮貿易顧問納瓦羅表示,中國透過40多個國家和地區洗白其出口商品,印度等也可以透過轉運來規避新的關稅,特朗普政府推行的新貿易框架將包含相關條款,以確保利用轉運規避關稅的貿易夥伴受到懲罰。美國海關與邊境保護局(CBP)已開始在一個原型計劃中運用人工智能(AI)來阻止轉運,一旦發現進口商偽造貨物原產地,其進口貨物可能會被追繳約一年的關稅。